调查背景及目的

随着收入水平和生活质量提高，我国餐饮行业蓬勃发展，人民群众神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页需求更加旺盛，但长期以来行业存在的一些乱收费问题困扰着神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者。特别是收取最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，曾经引发各种神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页纠纷。2014年11月商务部、国家发改委联合颁布《餐饮业经营管理办法(试行)》（以下简称《办法》），明确规定“禁止餐饮经营者设置最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页”。

《办法》出台三年多来，执行情况怎样？效果如何？社会各界及神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者都十分关切。广东作为全国餐饮神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页大省，多年市场份额全国第一，其落实情况和执行效果如何，具有一定的代表性和典型性。

为深入了解广东餐饮行业落实《办法》情况，推动商家守法经营，维护神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者合法权益，广东省神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者委员会（下简称“省消委会”）于今年8-9月份，围绕最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页等神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者最为关切的餐饮收费问题，在广东全省范围内开展了“餐饮场所收取最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页及相关问题调查”活动，通过客观、真实、准确、深入的调查，以详实的一手调查数据，规范的统计分析，形成本报告。

调查过程

    一、调查对象。本次调查以广东各地知名、热门的餐饮企业为主要调查对象，一些连锁经营或曾被媒体曝光、民众爆料的餐饮场所，同时列为重点调查对象。根据经济与餐饮业发展情况，省消委会从珠三角、粤东、粤西、粤北等地区分别抽取10个代表地市共100个调查样本。具体分布见表1。

表1：餐饮场所样本地区分布

二、调查内容。本次调查主要针对餐饮场所收取最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页及相关收费问题情况。最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页含包间最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页和包间人均最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页。

三、调查方式。配合问卷调查，本次调查由暗访人员模拟真实神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，对调查餐饮场所进行订座和咨询，全程电话录音并记录调查结果。

四、调查过程。经过多轮讨论，研究制定调查方案，调查按照前期、中期、后期三个步骤进行。

1.调查前期，选定调查对象，设计调查问卷。根据一定的配比划定需要调查的地级市，并随机抽取相关地区内的各类大中小型餐饮场所，以配备包间餐饮场所为主要调查对象。同时，设计调查问卷。

2.调查中期，培训调查人员，进行电话暗访。调查人员利用电话订座、咨询了解等形式，对所选取的餐饮企业进行暗访调查，期间进行录音取证，保留凭证，并如实填写问卷。

3.调查后期，汇总统计分析，撰写调查报告。委派数据人员对所调查记录的数据核实筛选，获取有效数据100条，经归总和分析、研究讨论、反复修改，最终形成报告。

调查结果

 按照设计方案，对100个选定样本深入调查，经对调查取得数据和记录情况归纳分析，得出以下结果：

一、近五成餐饮场所设置最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，涵盖多种餐饮类型

调查发现，在本次抽样的100家餐馆中，有47家设置了最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，占比接近五成。收取最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页不局限于高档中餐馆，中餐、西餐、料理、自助餐、火锅店，粤菜馆、湘菜馆、川菜馆、江浙菜馆、日本菜馆、泰国菜馆等均有涉及。

图2：收取最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页餐饮场所占比

在47家设置最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页的餐馆中，包间最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页幅度由一百多元到数千元不等，人均最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页变化幅度则从80元到600元不等。其中，一些高档餐馆，包间最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页高达3500-5000元；一些餐馆根据包间大小、景观特色分别设置最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页标准，如“小包间1600元、大包间2500元”“江景房1200 花园房800”等等；也有部分餐饮场所小包间没有设置最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，但大包间仍设置最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页。

二、近六成餐饮场所收取其他包间费用，收费名目繁多

调查发现，除了对包间设置最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页以外，不少餐饮场所对包间内收取各种其他费用。这类餐馆有57家（含部分设置最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页的餐馆），接近调查样本6成。其收费形式名目繁多，有变相收取最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页嫌疑，主要有以下五种：一是收取包间费，涉及餐馆7家；二是指定神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页特定套餐、茶点，一般为高档或高价菜品，涉及餐馆5家；三是收取比大厅更高的茶位费，涉及餐馆49家；四是不能享受特价菜，涉及餐馆8家；五是菜式价格比大厅贵，涉及餐馆6家。部分餐馆重复收取两种或以上的费用。如，广州的黄埔华苑酒家、海畔渔家，深圳的胜记、金航中餐厅等既设置包间最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，又收取高价茶位费，菜价也高于大厅。

三、超过三成餐饮场所加收服务费，部分涉嫌重复收费

收取服务费一直以来都是餐饮行业争议较大的问题。在本次调查的100家餐馆里，有32家收取服务费，收取标准普遍为神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页总额的10%。服务费收取也有多种形式，有的只在包间加收服务费，有的在特定时段加收，有的在神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者自带酒水的情况下加收。其中，有14家餐馆既设置了最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，同时还加收服务费，涉嫌重复收费。

表2：最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页及相关情况调查归纳表

问题分析及观点意见

从以上调查结果可以看出，当前餐饮场所设置最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页现象较为普遍（占47%），其他由最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页变化而来的包间费、茶位费、套餐费和服务费等收费形式繁多。为此，省消委会分析认为：

一、最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页禁而不止，是经营者对法律法规和神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者权益的漠视。设置最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，强制神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页超出其实际需要的餐饮，既侵害了神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者的自主选择权、公平交易权，涉嫌强制神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，同时也违背了绿色神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页、节约神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页、“光盘行为”等国家大力倡导的神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页理念，特别是与2014年中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于厉行节约反对食品浪费的意见》精神相违。针对餐饮行业最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页问题，商务部、国家发改委于2014年11月联合出台《办法》，给予明令禁止。但《办法》实施三年多，餐饮行业并没有作出太多实际性改变，仍有相当多的餐饮场所，妄顾法律规定，肆无忌惮收取最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页。省消委会这次调查的100家餐饮场所，收取最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页的多达47家，占比几近五成，可以说相当普遍。餐饮场所收取最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页禁而不止，对神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者的意见置若罔闻，这正说明了一些经营者法律意识淡薄，守法自觉缺失，对法律权威和神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者权益漠视。这是值得重视和思考的问题。

二、名目繁多的其他收费，也可能侵犯神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者合法权益。调查显示，一些餐饮场所虽然不再收最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，但取而代之的是包间费、高价茶位费、套餐费和服务费等其他各种名目繁多的收费。神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者认为这是变相的最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，商家却强调“没有哪条法律规定不能收”，双方争议大。鉴于餐饮行业是充分竞争行业，属市场调节定价，在没有违反法律规定的情况下，商家可以自行确定收费方式，但前提是依法依规、合情合理，否则也可能存在侵犯神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者权益的问题。如餐饮场所收取包间费、高价茶位费、套餐费和服务费等费用，须定价公道合理，并尽到主动、全面、准确告知的义务，要让神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者在充分了解情况的前提下，自主做出决定和选择，保障明明白白神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，否则便侵犯了神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者的知情权等权益。

三、加强监管执法，铲除餐饮行业“痼疾”。餐饮行业最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页禁而不止，社会媒体屡有揭示，神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者诟病多，但依然逆法而行，顽固存在，成为了行业的“痼疾”。《办法》第二十一条规定了监管处罚的责任和方式，明确餐饮企业违反相关规定，将可能被处以最高3万元罚款。但实际上，由于相关部门执法监管力量薄弱，缺乏有效执法检查，监管覆盖不到数量庞大的各类餐饮主体，行业一些违法违规问题不能得到及时查处，久而久之，发展成为普遍现象。执法监管是规范市场的根本。有关部门要亮出利剑，不断加大监管执法力度，定期组织执法检查，及时惩戒违法行为，加大商家违法成本 ，形成违法警戒效应，彻底铲除行业“痼疾”，逐步规范并净化餐饮行业市场。

    四、携手合力开展监督，共同打造友好和谐餐饮神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页环境。“民以食为天”，餐饮环境好坏直接关系老百姓生活幸福。但打造良好的神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页环境需要社会各界共同努力。除了政府部门的监管，行业协会 、神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者组织、媒体、广大神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者都要积极发挥作用。行业协会要积极推动行业自律，要制定行业规矩规范，旗帜鲜明反对最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，有效制止各种乱收费，推动形成守法经营、诚信服务、有序竞争、良性发展的行业风气，不断提升行业口碑和发展水平。神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者组织和各级媒体要发挥社会监督作用，及时大胆揭示并监督最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页等乱收费行为，持续有效开展神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页教育引导，大力推进形成安全放心、友好和谐神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页氛围。广大神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页者要增强权益意识和维权能力，主动抵制最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页，要用好“手中的选择权”，发挥“用脚投票”的作用，倒逼餐饮企业主动修正侵权条款规定，推动餐饮行业彻底整改最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页等乱收费现象，为打造友好和谐餐饮神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页环境发挥力量。

     附件：设置最低神器365软件下载_365bet足球平台_beat365简易版网页餐饮场所名单

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